关于县十六届人大第五次会议代表建议

办理情况的调查报告

 

云阳县人大常委会调查组

（2015年7月31日）

 

尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员:

2015年6月下旬至7月中旬，由县人大常委会副主任吴久华牵头组织调查组，通过深入到主办5件以上的12个部门和单位，召开座谈会、听取情况汇报、现场查看、询问和电话回访部分县人大代表、汇总分析《代表建议办理情况反馈意见表》等形式，对县十六届人大第五次会议期间代表所提建议、批评和意见（以下简称建议）的办理工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下：

一、办理情况

（一）交办情况

县十六届人大第五次会议期间，人大代表共提出建议151件，县人大常委会于2015年2月25日以365bet体育在线365〔2015〕6号文件将涉及县人民政府职权范围的150件交县人民政府办理，将涉及县人大常委会职权的1件交县人大常委会教科工委办理。县委、县政府于3月 16日联合召开承办部门和单位交办会议，并以云阳委办﹝2015﹞15号、云阳府办发﹝2015﹞56号文书面通知各承办单位，明确了办理责任单位、任务数量、办理时限及办理要求。151件代表建议办理涉及单位57个，其中，主办单位33个，协办单位24个（不含有主办任务的协办单位）。

（二）阶段性办理结果

截止2015年6月20日，县人大常委会教科工委办理的1件，县政府相关职能部门和单位办理的150件建议，都悉数作出了答复。根据各承办单位分类统计，其中，建议所提问题已经解决的56件，占151件的37%；建议所提问题正在解决或规划解决的79件，占52.3%；建议所提问题因客观条件和政策原因，现阶段无法解决的16件，占10.7 %。

（三）代表满意度

县人大常委会调查组通过收取代表书面反馈意见表和电话回访代表的方式，就代表满意度情况进行了调查。

1. 书面反馈满意度情况。收到代表书面反馈意见表108件，占151件代表建议的71.5%。其中，满意101件，占93.5%；基本满意6件，占4.6%；不满意1件，占0.9%。

2.电话回访满意度情况。调查组通过与提建议代表本人进行电话沟通，回访了132件，结果如下：

（1）总体评价：满意120件，占90.9% ；基本满意11件，占8.3%；不满意1件，占0.8%。

（2）办理态度：满意122件，占92% ；基本满意10件，占8%。

（3）办理实效：满意70件，占53% ；基本满意45件，占34%；不满意的17件，占13%。

（4）沟通方式：通过见面沟通的85件，占65%；通过电话联系沟通的32件，占24%；未沟通联系的15件，占11%。

（四）主要特点

1.领导责任落实。为更好地办理县人大代表建议，县委、县人大、县政府高度重视，加强领导，明确责任。一是由县委办、县人大办、县政府办、县政协办联合印发了《关于认真做好2015年县人大代表建议和县政协提案办理工作的通知》，将每件代表建议细化落实到承办部门，对办理工作提出了具体要求；二是县委、县人大、县政府、县政协联合召开人大代表建议和政协委员提案办理交办会，县委副书记赵勇，县委常委、常务副县长赖建彬亲自主持交办；三是县人大常委会领导牵头、委室负责，分系统联系指导，督办代表建议办理；四是各承办单位及时落实交办会议精神，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室统筹协调，各责任科室分工合作的办理机制。县移民局、商务局等承办部门，以正式文件形式明确代表建议办理的责任领导、责任人员、责任科室及办理要求；县交委、城乡建委等部门专门召开党委会或行政办公会研究办理措施，促进了代表建议办理的落实。

2.复函更加规范。从收到的代表建议复函看，各承办单位办理代表建议的复函水平有了显著提高，复函格式更加规范，答复内容更具针对性，各承办单位都在6月20日前按时答复了代表，过去出现的代表称谓、抄送单位、建议与提案说法错乱、超时答复等问题得到有效克服。

3.办理落实效果比较好。不少承办单位主动采取设立台账、电话沟通、上门走访、召开座谈会、现场办理等多种方式，切实推进办理落实。一是邀请代表参加座谈会，征求代表建议意见。如县交委于4月30日邀请代表、委员14人在机关会议室召开交流座谈会，与代表一起研究办理事项，收集意见。二是承办单位精心研究，从实际出发促成了一些问题得到解决。如县交巡警大队在办理贾吉禄代表提出的《关于加强人行横道交通安全管理的建议》时，经过实地查勘，在丽江景苑新世纪十字路口安装了行人信号灯，保障了群众出行安全。县水务局在办理符文美代表提出的《关于解决江口镇双龙村9.1洪灾灾民饮水问题的建议》时，投入45万元为双龙村修建了人畜饮水池，基本解决了饮水困难问题。县林业局在办理谭巍代表提出的《关于查处耀灵乡柏木村毁林挖水塘的建议》时，依法作出了林业行政处罚，责令补种树木恢复林地，并罚款29200元。县交通局在办理毛海生代表提出的《关于硬化堰坪场镇到清水土家族乡七里村公路的建议》时，多次实地与代表沟通，于3月底启动，现已完成路基垫层18公里。县农在办理万永清代表提出的《关于加快特色农业示范园耕作便道建设的建议》时，委多次与代表沟通，到现场调研实际情况，拨专款修建了2公里便道。三是部门联动，积极作为，代表建议继续办理落实到位。县城乡建委在办理王世全代表提出的《关于拆除外滩商圈入口铁架广告牌的建议》时，针对电话沟通中代表提出的具体意见，主动联系邀请县商务局、县规划局、县国土房管局与外滩物业一道查阅资料、就地调研，制定整改方案，对广告牌进行了撤除。

4.办理结果公开良好开端。为了与时俱进推进人大代表建议办理工作，我县从今年开始建立和落实人大代表建议办理结果公开制度。县人大常委会今年在门户网站对代表建议办理总体情况进行公开。云阳府办发﹝2015﹞121号文件要求，从2015年起，各乡镇（街道）人民政府、县政府各部门和有关单位要对人大代表建议办理结果进行逐步公开，2017年达到全面公开。从调查情况看，民政局等部门率先对建议办理结果进行了摘要公开，主动接受代表和群众监督，社会反响良好。

二、主要问题

（一）思想认识有待加强

调研中发现，一是个别承办部门单位的领导和工作人员对人大代表的职责缺乏了解，对代表提出建议的重要意义认识不到位，认为代表提建议是在给他们找麻烦，对代表表示“不满意”有意见；二是少数承办单位未主动与代表沟通联系，代表真实意图掌握不准，复函的目的就是完成任务，内容缺乏针对性；三是少数协办单位不主动不积极，没有按规定时间将协办函送达主办单位；四是多数承办单位未按照云阳府办发﹝2015﹞121号文件要求落实代表建议办理结果公开。

（二）办理落实效果有待提升

从调查统计结果看，办理的151件建议中A类件仅占37%。调查组电话回访代表结果表明，代表对办理实效不满意的占13%。究其原因：一是部分单位仍然“重复函，轻落实”，没有对建议进行认真研究解决。二是代表提出的建议情况复杂，有的需由多部门配合才能解决问题，主办单位向政府相关领导汇报不够，与协办单位沟通协调不够，影响了建议办理的质量和实效。三是部分建议的办理落实涉及到具体的政策、项目、资金等问题，承办单位办理时感到无能为力，导致办理流于复函，实际问题得不到解决。四是少数代表建议多年提出，仍无法解决落实，加之承办单位与代表沟通联系不够，代表无法理解，致使代表有想法。

在今年的代表建议办理中，县国土房管局办理的谢绍云代表提出的《关于解决我县“农家乐”用地指标等问题的建议》（第37号）、县教委办理的王平代表提出的《关于切实解决青龙街道原道湾杨沙两村儿童上学难的建议》（第89号）、县银监办办理的王成祥等代表提出的《关于在外郎乡设立农村商业银行外郎分理处的建议》（第118号），初次办理代表反馈意见均为不满意。针对这一情况，县人大常委会主任会议责成人代工委进行专题调研，协调督办，督促继续办理。在继续办理中，县国土房管局、县教委多次与代表沟通联系，了解代表真实意图，细致解释有关政策规定和目前工作困难，对所提问题提出解决方案，最终得到了代表的理解和支持，表示了满意。县银监办因多种原因，继续办理还没有与代表沟通联系，未提出继续办理解决方案，至今代表仍表示不满意。

（三）建议质量有待提高

一是县人大代表多数来自农村基层，对国家政策和地方经济发展等情况掌握了解不全面，提出的建议系统性、代表性不强，有的甚至是站在个人角度针对具体问题或是个别人的问题提出建议。二是少数代表建议存在一事多议、反映的内容表述不清。三是部分乡镇（街道）代表联络组组织代表会前视察调研不够，当地党委政府对社会经济发展的长远规划和年度工作计划宣传不够，会前引导和统筹指导代表建议不到位，致使代表建议所提问题与党委政府的工作安排不一致，代表建议超前，导致当年难于实施和解决。

三、几点建议

（一）进一步加大继续办理和督办力度

一是要督促各承办部门和单位对本届以来承办的代表建议进行认真梳理，对连续两年以上提出同类事项建议的，要认真分析研究，采取切实措施，加大办理落实的力度。二是对办理为B类件的建议，要按照答复承诺的目标和时限要求，定领导、定责任、定措施，扎实推进继续办理落实。三是要进一步强化对建议办理工作的跟踪督办，加强继续办理的经常性跟踪督查问效，着力提高建议办理落实率。四是要进一步加大建议办理结果公开的力度，督促各承办部门和单位公开办理结果，接受代表和群众的监督，促进代表建议办理工作提质增效。

    （二）进一步提高人大代表的建议质量

继续强化对代表提出议案、建议的培训，积极搭建代表知情知政平台，促进代表围绕全县改革发展稳定大局提出建议意见。认真组织代表开展会前视察、调研，听取民声，了解民意，提高建议的针对性。加强代表建议的指导，规范建议格式，做到一事一议。

    （三）进一步提高建议交办的准确性

县政府办尽管每年对第一次分办不准确的代表建议进行了二次交办，但由于代表所提建议内容涉及面比较宽，根据部门和单位的职能职责精准交办仍有差距。调查中了解到，仍然有部分承办单位认为交办不够准确。因此，建议县政府办公室在今后交办前，召集有关部门和单位先对代表建议进行分析研究和主动“认领”。特别是对涉及比较综合的、需要多个部门和单位办理的代表建议，要切实协调落实好主办单位和协办单位，提高交办的准确性，促进办理单位认真办理落实。

 

 

附件：云阳县十六届人大第五次会议代表建议办理工作情况统计表